11-1警察組織與事務管理
本章旨在全面深入探討警察組織的結構、功能與日常事務管理。一個高效且健全的警察組織，其內部運作的效率、資源配置的合理性以及人員管理的專業性，對於維護社會治安、確保法治有效執行，乃至於提升公民社會的整體安全感與信任度，都扮演著至關重要的角色。我們將分析警察組織如何透過精密的層級制度、明確的職責劃分，以及標準化的作業流程來實現其核心任務。
進一步地，本章將審視警察機關在各個層面所面臨的挑戰與其應對策略。這包括了財務資源的有效配置，如何在有限的預算下最大化其執法效益；內部各部門間的協調與合作機制，以應對日益複雜的犯罪型態；人員的招募、訓練、激勵與考核，確保警員具備必要的專業技能與倫理素養；以及在執行各項勤務（從日常巡邏到重大案件偵辦）時，如何平衡效率與正當法律程序。這些面向的探討，將有助於我們全面理解警察組織的運作模式，並評估其在現代社會中不斷演變的角色與職能。
隨著社會環境的變遷，警察組織不僅需要應對傳統犯罪，更要面對網路犯罪、新型態毒品問題、聚眾陳抗管理以及性別平權議題等多元挑戰。因此，本章也將觸及警察組織如何透過創新管理模式、強化跨部門協力以及推動專業化發展，來提升其應變能力與服務品質，確保其能夠持續有效地履行其維護社會秩序與公共安全的使命。
警察執法倫理與裁量權行使分析
警察勤務執行具有強制力，必要時可使用警械，但亦須受法律規範。本案例員警追捕拒檢車輛開槍致後座乘客死亡，最終無罪定讞，反映警察執法倫理與裁量權行使的複雜性。以下從法規與倫理角度分析警察執法裁量問題。
1
警察執法倫理之法律基礎
警察執法倫理主要奠基於以下法律規範：
  • 警察職權行使法第3條：確立比例原則為警察執法的核心倫理基礎，要求警察行使職權不得逾越必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。
  • 警械使用條例第4條、第6條：規範警察人員使用警械的情形（如執行職務遭受暴力、脅迫時）及應基於急迫需要、合理使用槍械，不得逾越必要程度。
  • 警察人員使用槍械規範：內政部警政署所頒規範，明確規定了使用時機、使用方式與使用後之處置，強調使用槍械前應先警告、朝有效部位射擊，並以制止為目的。
2
警察裁量權行使原則
警察行使裁量權應遵循以下核心原則：
  • 合法性原則：警察裁量權必須在法律授權範圍內行使，不得違反法律保留原則。本案例中，警察開槍的法律依據為警械使用條例第4條，該條賦予警察在特定情境使用槍械的裁量空間。
  • 目的正當性原則：警察行使裁量權必須以達成正當的執法目的為導向，如維護公共安全、防止犯罪等。案例中，警察追捕拒檢車輛的目的在於執行交通法規，維護用路安全，符合目的正當性。
  • 比例原則：警察裁量權行使須符合比例原則，包括適當性、必要性與狹義比例性。使用警械應是最後手段，且不得逾越必要程度。本案警察三度開槍是否符合必要性，是爭議焦點。
3
案例中裁量權行使之倫理分析
該案例中警察裁量權的行使涉及複雜的情境與評估：
  • 情境複雜性：拒檢逃逸車輛構成高度風險，因其可能暗示違法、對用路人構成危險，且警察須在短時間內做出判斷，面臨巨大壓力與資訊不確定性。
  • 法院評估：法院最終判決無罪，推論其認為警察開槍行為具備法律依據，且當時情境存在急迫性與必要性。儘管導致非預期的傷亡結果，但員警不具主觀過失，已盡到合理注意義務，符合當時情境下的專業判斷標準。
4
警察執法裁量之倫理困境與建議
警察執法過程中常面臨倫理困境，為提升倫理水平，建議採行以下措施：
  • 執法倫理困境：警察常面臨權益衝突（維護社會安全與保障個人權利）、時間壓力、資訊不完整及後果無法預測等挑戰。
  • 執法倫理提升建議：
  • 加強情境判斷訓練，提升在複雜情境下的判斷能力。
  • 精進警械使用訓練，減少非預期傷害風險。
  • 建立明確執法準則，提供更清晰的行動指導。
  • 發展非致命性執法工具，提供更多執法選項。
  • 強化倫理案例教育，從實際案例中學習經驗。
小結：警察執法倫理以法律為基礎，裁量權行使應遵循合法性、目的正當性及比例原則。本案例雖屬無罪判決，仍提醒警察執法面臨的倫理困境。面對高風險情境，警察需在法律授權內審慎行使裁量權，平衡執法效能與民權保障，持續透過教育訓練提升專業判斷能力，確保執法行為既符合法律規範又能實現社會正義。
打擊詐騙的公私協力與跨部門合作機制
近年詐騙犯罪日益猖獗，手法不斷翻新，成為我國警政治安的重點政策。「公私協力3.0」是內政部警政署與企業集團合作的創新模式，透過跨部門合作建構社會治安網路，有效防範詐騙犯罪，保障民眾財產安全。
1
公私協力理論基礎與「公私協力3.0」模式
「警力有限，民力無窮」的理念源於新公共管理與治理理論，強調政府與民間共同參與社會問題解決。內政部警政署推動的「公私協力3.0」是治安網絡的升級版，相較於過去的合作模式，3.0版強調資源整合、數位化合作、預防導向及精準化協作。
  • 理論基礎：政府與民間共同參與社會問題解決。
  • 3.0模式核心：資源整合、數位化合作、預防導向、精準化協作。
2
金融機構合作機制
警政署與銀行公會合作建立「關懷提問ATM」系統，當民眾提領大額現金時，ATM會顯示防詐提醒；建立「警示帳戶即時通報」機制，銀行發現可疑交易立即通知警方；發展「跨行詐騙預警系統」，當民眾資金轉入詐騙集團帳戶時立即攔截。
3
電信業者合作模式
警政署與電信業者合作推動「詐騙電話攔截系統」，過濾已知詐騙來電；發展「簡訊防詐平台」，定期發送反詐騙資訊；建立「可疑號碼通報機制」，民眾可回報詐騙電話，經確認後納入攔截系統。
4
便利商店防詐網絡
警政署與便利商店合作建立「超商防詐守門員」機制，店員接受防詐訓練，當發現民眾購買大額禮品卡或進行可疑匯款時進行關懷提問；設立「防詐資訊專區」，展示最新詐騙手法；推動「防詐騙關鍵字」宣導，在多媒體設備上輪播防詐資訊。
5
教育機構合作模式
警政署與教育部合作推動「校園防詐宣導」，派員至各級學校進行反詐騙教育；建立「大專院校防詐網」，針對學生常見詐騙（如假實習、假打工）進行預防；開發「防詐騙教材」，納入學校課程。
6
跨部門合作：警政系統
內政部警政署成立「165反詐騙專線」及「打詐專責隊」，整合各警察機關反詐能量，執行偵查與預防工作。
7
跨部門合作：司法系統
法務部檢察機關設立「打擊詐欺犯罪專組」，加強對詐騙集團的追查與起訴，並協助凍結不法所得。
8
跨部門合作：金融監管系統
金融監督管理委員會建立「可疑交易通報機制」，並強化金融機構對詐騙交易的監控能力。
9
跨部門合作：通訊監管系統
國家通訊傳播委員會強化對詐騙電話與簡訊的監管，並與電信業者合作攔截詐騙通訊。
10
跨部門合作：科技支援系統
數位發展部提供技術支援，協助開發防詐騙App及大數據分析系統，掌握詐騙趨勢。
11
創新做法
  • 數位防詐平台：結合AI技術開發智能防詐系統
  • 社群防詐網絡：運用社群媒體即時傳播詐騙警訊
  • 跨境合作機制：與國際執法機構聯手打擊跨國詐騙
  • 產業自律機制：鼓勵產業建立自我監管與通報系統
12
面臨挑戰
  • 詐騙手法不斷翻新，防制措施需持續更新
  • 公私部門資訊共享存在個資保護顧慮
  • 跨境詐騙案件偵辦難度高
  • 民眾防詐意識仍有提升空間
小結：打擊詐騙犯罪需整合公私部門力量，建構全方位社會防線。「公私協力3.0」模式透過與金融機構、電信業者、便利商店及教育單位的合作，有效提升防詐成效。同時，跨部門協作機制整合警政、司法、金融、通訊等系統資源，形成完整防護網。面對不斷變化的詐騙手法，持續創新合作模式並強化民眾防詐意識，是維護社會治安的關鍵策略。
請敘述「工程採購」、「財物採購」與「勞務採購」之定義與內容為何？又何謂「需求單位」與「採購單位」，其在採購程序中所擔負之事責分別為何？（25 分）
1
工程採購
地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備之採購。
2
財物採購
各種物品、設備、機具及其他動產、不動產、權利之採購。
3
勞務採購
專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修等勞務之採購。
4
需求單位之責任
  • 確定採購需求與數量
  • 擬定採購規格與條件
  • 提供技術資料
  • 參與評選與驗收
5
採購單位之責任
  • 招標文件製作
  • 公告招標與開標
  • 決標與簽約
  • 履約管理與驗收
  • 爭議處理
警察機關辦理採購應依據「政府採購法」規定辦理，請就適用「政府採購法」的採購標的分類，以及不適用「政府採購法」的案件類型，分別說明之。
適用政府採購法的採購標的分類
工程採購、財物採購、勞務採購三大類
不適用政府採購法的案件類型
國家安全事項、國防軍事機密、外交機密事項、法令規定不得公開之採購
採購金額分級
巨額採購、查核金額、公告金額、小額採購
特殊採購類型
共同供應契約採購、統包採購、複數決標採購、限制性招標、緊急採購
警察機關辦理何種項目之採購，較適宜採用「異質採購最低標」方式辦理採購？理由何在？又依政府採購法及其相關法令規定，機關辦理異質採購最低標之作業方式，應注意那些事項？
警察機關辦理異質採購最低標的項目、理由及作業方式：
1
適宜採用異質採購最低標的項目
特殊警用裝備、警用資訊系統、警用通訊設備、警用車輛、警用監視系統等具特殊規格或功能需求的採購項目。
2
採用異質採購最低標的理由
此類採購具特殊性能要求、技術規格複雜、品質要求高，需同時考量品質、功能、效能等非價格因素。
3
異質採購最低標作業應注意事項
訂定明確評分項目與標準、成立評審委員會、訂定合理底價、規定廠商資格條件、確保評審過程公正透明。
4
異質採購最低標作業流程
  • 招標前：確認需求、訂定評審標準、成立評審委員會
  • 招標階段：公告招標、製作招標文件、規定廠商資格
  • 評審階段：資格審查、技術評審、價格評比
  • 決標與履約：決標、簽約、履約管理、驗收
政府採購法中規定之採購單位辦理採購作業必須經過的六項程序
招標
依採購金額及性質選擇適當招標方式，製作招標文件並公告。
投標
廠商依招標文件規定提出投標文件，採購單位負責接收並保管。
開標
公開拆封投標文件，審查廠商資格及規格。
審標
審查投標文件是否符合招標規定，必要時請廠商說明。
決標
依最低標、評分及格最低標或最有利標方式決定得標廠商。
履約管理與驗收
監督廠商依約履行契約義務，完成履約後辦理驗收。
採購單位須嚴格遵守相關法令，確保採購過程公正透明。
(一)請說明：第三方警政、社會協力、（公共）治理之意涵。（10分）(二)近年來，新型態犯罪猖獗，警力有限，民力無窮，請說明如何引用「治理」概念，經由跨部門協力面對「社會治安」的挑戰。（15分）
關鍵概念：
1
第三方警政
警察機關透過法規促使第三方（企業、社區組織等）參與犯罪預防與治安維護。
2
社會協力
政府與民間組織建立夥伴關係，共同參與公共事務處理與決策。
3
公共治理
政府、市場與公民社會的互動關係，強調多元行動者參與決策。
透過治理概念實現第三方警政：
跨部門協力
警察機關與其他政府部門、民間組織建立協力網絡。
資源整合
整合各方人力、物力、財力及專業知識，提升解決效能。
責任分擔
治安維護由社會各方共同承擔，增加決策參與機會。
創新解決
多元參與者互動激發創新策略，有效應對新型態犯罪。
警察組織在執法層面的目的一直存在著「犯罪控制模式」及「正當法律程序模式」之爭論，試述兩種模式的特性並論析警察組織應如何整合。（25 分）
兩種模式特性比較：
1
犯罪控制模式
強調效率與速度，以有罪推定為前提，重視數量績效，傾向擴大警察權力，優先考量社會安全與秩序。
2
正當法律程序模式
強調程序正義與人權保障，以無罪推定為前提，重視執法合法性，傾向限制警察權力，優先考量個人權利與自由。
警察組織整合兩種模式的策略：
平衡效率與正義
兼顧犯罪控制效能與程序正義，確保執法結果與過程同等重要。
情境適應策略
依犯罪類型與情境彈性運用不同模式，尊重法律底線。
強化監督機制
建立內外部監督與多元績效評估，兼顧效能與正義。
犯罪控制與正當法律程序並非對立而是相輔相成。有效執法須建立在正當程序上才能獲得民眾信任，透過整合策略取得平衡，提升執法正當性與效能。
(1)請分析警察勤務活動的內容包含那些層面？（6 分）(2)又警察勤務策略中之社區警政四大核心要素為何？（12 分）並請敘述其優劣點何在？（7 分）
警察勤務活動的內容層面
  • 勤務規劃：勤務制度設計、分配、編排
  • 勤務執行：巡邏、守望、臨檢、勤區查察等
  • 勤務督導：督導、考核、檢討改進
  • 勤務支援：通訊、裝備、交通等後勤
  • 勤務教育：勤前教育、在職訓練
  • 勤務協調：跨單位、跨機關合作
社區夥伴關係
警察與社區建立互信合作，共同解決問題
優：增進警民互信，擴大治安資源
缺：耗時，社區參與度不均
問題導向警政
分析問題根源，採取預防性措施
優：解決根本問題，減少重複出警
缺：需更多資源與專業，見效慢
組織變革與發展
調整組織結構與文化，支持社區警政
優：提升組織適應力，改善內部文化
缺：組織慣性大，可能引起內部抗拒
預防策略與多元手段
運用多元策略預防犯罪
優：減少犯罪，降低社會成本
缺：難量化成效，需跨域合作
在性別主流之議題下，除全面改善硬體設備外，對於難以撼動的傳統男尊女卑，陽 剛陰柔…等文化根基，警察對於性別議題那些事項是目前必須不斷加強教育積極落 實的重要觀念與態度，請詳述之。（10 分）
性別平等意識培養
破除傳統性別刻板印象，認識性別多元性，避免使用歧視語言。
2
性別友善工作環境建立
消除職場性別歧視與性騷擾，提供平等升遷機會，重視工作家庭平衡。
性別敏感執法能力提升
提升執法中的性別敏感度，妥善處理性別暴力案件，避免二次傷害。
性別主流化政策推動
推動性別統計分析、影響評估，將性別觀點納入警政規劃執行。
持續性別教育訓練
定期舉辦性別平等、暴力防治教育訓練，使平等意識深入日常工作。
6
領導階層以身作則
領導者在語言、行為與決策上體現性別平等價值，為基層員警樹立榜樣。
跨域合作與資源整合
與專業團體建立合作關係，整合資源與專業知能，共同推動性別平等。
政府採購法施行後，廠商對政府機關辦理採購行為之爭議如何採取救濟管道，請詳述之。（15 分）
1
招標階段爭議
依第41條向招標機關提出釋疑，對招標程序有異議則依第75條於規定期限內書面提出異議。
2
審標決標階段爭議
依第75條於收受通知或公告之次日起7日內，以書面提出異議。
3
申訴與審議
向招標機關提出申訴，對結果不服或機關逾期不處理，可向採購申訴審議委員會申請審議。
4
履約階段爭議
依契約先行協商，協商不成可依第85條之1向採購申訴審議委員會申請調解。
5
調解程序
未達成協議者，得向採購申訴審議委員會申請調解，尋求公正第三方協助解決。
6
驗收階段爭議
依第72條於接獲結果通知之次日起7日內，以書面提出異議並得要求複驗。
7
訴訟救濟
對審議判斷不服或調解不成立者，得依法提起行政訴訟或民事訴訟，尋求司法救濟。
何謂「協力型公共治理」（Collaborative Public Governance）？並請就社區治安之治理而言，論述「警政民間化或民營化」（Privatization of Policing）及「第三造警政」 （Third Party Policing）的意涵與具體作法？
社區治安治理模式發展階段：
協力型公共治理
政府與非政府部門共同參與公共事務決策與執行，透過跨部門合作解決公共問題的治理模式。
特點：多元行動者參與、權責共享、資源整合互補、共同決策執行
警政民間化或民營化
將傳統由警察機關獨占的治安維護功能，部分轉由民間部門承擔。
具體作法：委外保全服務、社區巡守隊、民間監視系統、犯罪預防諮詢、民間調解機制
第三造警政
警察機關透過法規促使第三方參與犯罪預防與治安維護的策略。
具體作法：要求設置安全設備、特定行業配合治安維護、社區環境改善、跨部門合作、公私協力平台
據行政院民國 100 年的施政方針，內政部警政署依「中央行政機關組織基準法」進行組織調整。試就未來內政部警政署新舊組織架構進行異同比較分析。
1
組織定位與法源依據
舊：內政部所屬一級機關，依「組織條例」
新：內政部所屬三級機關，依「組織法」
2
內部單位設置
舊：設有警政委員會及各業務單位
新：依功能導向重整，扁平化組織結構
3
業務單位組成
舊：行政、保安、教育等分散單位
新：整併為行政、教育、保安、防治等組
4
幕僚單位組成
舊：秘書室、人事室、會計室等
新：整併為綜合規劃室、秘書室等
5
指揮體系與效率
舊：層級多，決策流程長
新：扁平化管理，提高行政效率
6
人員編制
舊：編制員額多，職等分散
新：精簡員額，提高職等，強化專業
7
組織變革重點
1. 組織精簡與扁平化：減少層級
2. 功能整合與專業分工：避免重疊
3. 彈性運作：法制鬆綁，增加彈性
2019 年某警察分局處理聚眾陳抗勤務，分局長指示員警遇推擠時故意跌倒以逮捕陳抗民眾。請問該行為涉及哪些議題？請以警察組織理論分析原因與結果。
涉及議題
  • 警察倫理與專業操守
  • 執法正當性與合法性
  • 組織文化與領導風格
  • 警民關係與警察形象
1
組織文化理論
警察組織重視績效與服從文化，導致分局長採取不當手段。組織封閉性使不當指示被內部接受。
2
領導理論
分局長展現不當領導風格，濫用職權。層級節制使基層員警因服從權威而執行不當指示。
3
官僚理論
警察組織的官僚特性本應確保執法正當性，但實務中被扭曲，導致程序正義被忽視。
4
結果分析
短期可能控制陳抗，但長期將損害警察公信力，破壞警民關係，引發社會不信任。
改善建議
  • 強化警察倫理教育
  • 建立健全內部監督機制
  • 改革績效評估制度
  • 提升領導者法治觀念
理論啟示
  • 平衡效率與正義目標
  • 專業倫理優先於績效
  • 組織文化改革是關鍵
  • 領導者示範作用決定性
毒品通緝犯O某騎乘機車遇巡邏員警即刻閃躲，員警攔查後其拒絕受檢逃逸，衝撞員警，員警開槍擊中O某，送醫不治。
請以「盤查盤檢人車」與「警械使用」相關法令為基礎，對案例作解析。
法令依據
  • 警察職權行使法第6條：合理懷疑有犯罪嫌疑者，警察得查證身分
  • 警察職權行使法第7條：警察可採取必要措施查證身分
  • 警械使用條例第4條：警察得在特定情況下使用警械
  • 警械使用條例第6條：警察應基於急迫需要合理使用槍械
初始攔查階段
O某閃躲行為引起合理懷疑，符合警察職權行使法第6條第1款規定，員警有權進行攔查。
拒絕受檢階段
O某拒絕受檢並逃逸，已構成妨害公務，員警可依法採取必要措施，但應注意比例原則。
衝撞員警階段
O某衝撞員警已對生命造成威脅，符合警械使用條例第4條第3款規定，員警有權使用警械自衛。
開槍擊中階段
需評估當時情境的急迫性及替代手段。若確實對員警生命造成立即危險，可能符合第6條「基於急迫需要」規定。
案例解析要點：初始攔查合法性、使用警械必要性、比例原則考量、警察裁量權行使、社會觀感與警察倫理。
改善建議：強化法律知識與執法技能培訓、提升非致命性警械配備、建立執法過程記錄機制、改善執法透明度與公眾溝通。
網絡社會對社會治安網絡的影響
網絡社會強調資訊快速流通、互動性增強、去中心化、跨界整合與彈性結構，為治安網絡帶來新思維。
多元參與型
從警察單一主體轉變為政府、民間組織、企業與社區等多元行動者共同參與。
資訊共享型
強化治安資訊的收集、分析與共享，形成以資訊為核心的治安網絡。
3
協同合作型
促進跨部門、跨領域的協作，整合各方資源與專業。
社區為本型
強化社區自主性與參與度，形成以社區為基礎的治安網絡。
推展策略
建立網絡平台、培育網絡能力、優化制度設計、強化科技應用與塑造合作文化。
當前政府致力掃毒，推出「安居緝毒方案」，統籌中央各部會，結合地方社區齊力執行
本方案從網絡治安及公共治理觀點，整合「政府治安網絡」與「社區治安營造」，形成全面性毒品防制策略。
政府治安網絡意涵
指由中央到地方各級政府部門所形成的治安維護體系，強調跨部門、跨層級的協調與合作，包括垂直整合、水平協作、制度化運作與資源統籌。
社區治安營造意涵
以社區為基礎，動員居民與組織共同參與治安維護的過程，強調自主參與、在地知識、預防為主及網絡建構。
中央統籌規劃
由行政院統籌整合法務、內政、教育、衛福等部會資源，形成跨部會網絡。
執法機關合作
檢察、警察、調查、海巡等建立情資共享與聯合辦案機制。
毒品預防教育
教育與衛生部門合作推動預防教育，提升民眾對毒品危害認識。
6
社區參與機制
建立社區通報機制，組織巡守隊協助監視可疑活動。
社區環境改善
改善環境設計，消除治安死角，增設監視設備，提升安全感。
政府與社區整合
方案將政府網絡與社區營造整合，形成由上而下與由下而上相結合的體系。政府提供法律、政策與資源支持，社區提供在地知識與監督力量。
臺北市政府日前簡化警察行政協助事項，內政部警政署決定簡化警察協辦業務，回歸專業化
警察組織由「政治看守型」演變為「理性權變型」，呈現組織定位、任務導向、權力來源等多方面轉變。為使警察回歸專業，需界定核心任務、調整法規、重組結構及優化資源配置。
1
政治看守型警察組織
組織定位為政治工具，維護政權安全；權力來源依賴政治權威，缺乏專業自主性；業務範圍廣泛承擔各類行政協助事項。
2
理性權變型警察組織
組織定位為專業服務，維護社會安全；權力來源基於法律規範與專業知能；業務範圍聚焦核心任務，減少非專業事項。
3
明確界定警察核心任務
界定核心任務（維護治安、預防犯罪、交通管理等），將非核心業務移轉至其他適當機關。
4
調整相關法規與制度
修訂警察法及相關法規，明確規範權限與職責，減少「概括條款」適用。
5
可簡化的警察業務
一般行政協助（政令宣導、調查統計）、社會福利相關（查訪低收入戶）、一般秩序維護（市容整頓）、一般交通管理（路口指揮）。
請定義警察組織績效，並針對警察組織績效實務運作問題成因進行分析。（25 分）
警察組織績效是指警察組織執行法定職責過程中所達成的工作成果與效能，包含多元面向如犯罪控制、服務品質、程序正義及資源使用效率等。完整評估應考量投入、過程、產出與成果等層面。
1
過度量化導向
過度依賴破案率、取締件數等數量指標，忽略質性面向，導致「為數字而工作」現象。
2
目標錯置問題
績效指標與組織真正目標脫節，未能反映社會需求，造成資源配置偏離核心任務。
3
短期思維傾向
過度強調短期成果，忽略長期效益，難以應對複雜治安問題。
4
單一標準適用
忽略不同地區、單位特殊性，採統一標準評比，造成不公平競爭與資源錯置。
5
組織文化因素
強調層級節制與服從，形成重視上級指示、追求表面績效的文化，缺乏創新思維。
6
政治環境因素
面臨政治壓力，需展示「立即可見」的成果，導致績效評估偏向短期、可量化指標。
績效評估改善建議
  • 建立多元平衡的績效指標體系，兼顧數量與質量
  • 發展差異化的評估標準，適應不同地區特性
  • 強化長期效益評估，引入多方參與機制
  • 改革組織文化，強調真實績效而非表面數字
1994 年美國紐約市警察局的 Computerized Statistics（CompStat）方案利用電腦統計之強大功能，分析犯罪及警察績效資料，使紐約市的犯罪率大幅下降，獲得民眾的讚揚與信賴及世界各國的關注。請簡述 CompStat 之內涵：其與問題導向警政、證據為基礎的警政之關係及各界對該策略之批判與肯定？（25 分）
1
CompStat 內涵
結合資訊科技與管理策略，核心要素包括：即時準確的情報分析、針對性戰術、快速部署警力資源、定期評估成效、強化主管責任制。
2
與問題導向警政的關係
CompStat注重短期犯罪控制與績效管理；問題導向警政著重長期問題解決與根本原因分析。兩者相互補充，許多警察機關將兩者結合運用。
3
與證據為基礎的警政關係
CompStat關注內部管理與績效評估；證據為基礎的警政強調科學研究與實證評估。CompStat可視為證據為基礎警政的早期形式。
4
各界肯定
  • 有效降低犯罪率
  • 提升警政資源配置效能
  • 強化管理責任制
  • 促進組織現代化
5
各界批判
  • 可能導致犯罪統計操縱
  • 過度強調短期績效
  • 忽視程序正義
  • 創造高壓工作環境
為因應司法院釋字第 785 號解釋，需保障人民服公職權及健康權，內政部警政署通報全國各地警察局，開始試辦全國派出所所長每日值班 12 小時、每月超勤上限 60 小時。針對前文陳述，回答以下兩個問題，第一，請以激勵理論分析派出所所長的工時設定，可能存在什麼問題？（15 分）第二，請分析試辦派出所所長工時後可能產生的結果？（10 分）
1
以激勵理論分析工時設定問題
  • 需求層次理論：工時限制影響基本生理與安全需求
  • 雙因子理論：不合理工時設定導致不滿
  • 期望理論：削弱努力與績效關聯，降低動機
  • 公平理論：與其他公務員相比偏長，產生不公平感
2
工作特性不匹配問題
  • 不可預測性：派出所工作具突發性，固定工時難適應
  • 責任權限失衡：責任未減但工時受限，增加壓力
  • 績效矛盾：績效要求與工時調整不一致
3
短期可能結果
工作交接增加，行政負擔加重；人力調度困難；工作壓力集中。
4
中期可能結果
發展更有效時間管理；組織結構變革；人力資源重新配置。
5
長期可能結果
警察健康改善；工作滿意度提升；警政制度現代化。
6
正面可能結果
  • 符合憲法保障權利
  • 改善過勞，提升健康
  • 促進工作與生活平衡
7
負面可能結果
  • 人力不足問題更突出
  • 工作連續性受影響
  • 服務品質可能下降
(1)請說明預防犯罪與警政策略的關聯性？（10 分）(2)關於陌生者間殺人事件的三級犯罪預防策略內容為何？請敘述之。（15 分）
1
預防犯罪與警政策略的關聯性
  • 目標一致性：預防犯罪是警政策略的核心目標
  • 資源配置：警政策略決定資源如何配置於預防工作
  • 方法指導：預防理論為警政策略提供基礎與方法
  • 效能評估：預防成效是評估策略有效性的指標
2
初級預防策略
針對整體環境與社會條件
  • 環境設計：監視系統、照明改善、消除治安死角
  • 教育宣導：尊重生命、和平解決衝突教育
  • 槍械管制：嚴格管制武器，減少致命工具可得性
3
次級預防策略
針對高風險群體與情境
  • 高風險識別：識別暴力傾向或精神問題人士
  • 情境管理：管理可能引發暴力的高風險情境
  • 心理健康：提供評估與治療，預防暴力行為
4
三級預防策略
針對已發生事件，防止再犯
  • 犯罪矯治：提供有效矯治與治療，預防再犯
  • 被害支持：為被害者家屬提供心理支持
  • 社區恢復：協助社區恢復安全感與凝聚力
警察組織之財務資源管理架構包括那些？請就其內涵、原則及作法說明之。（25 分）
1
預算編列與規劃
依據警察組織任務與目標進行財務需求評估，確保符合合法性與整體性原則。
  • 需求調查與評估
  • 績效導向預算編列
  • 中長期財務規劃
2
預算執行與控制
依法定程序執行預算，建立控制機制，體現透明性與責任性原則。
  • 分期分項管控
  • 核銷審查制度
  • 執行率定期檢討
3
會計制度與程序
建立健全會計制度，確保財務資訊準確性與及時性，支持決策管理。
  • 制度設計與標準化
  • 財務資訊系統建置
  • 定期報表編製與分析
4
審計監督與評估
透過內外部監督，體現效能性原則，評估財務資源使用效率並促進改進。
  • 內部審計與外部監督
  • 成本效益分析
  • 績效評估與回饋
5
財產管理與維護
有效管理各類資產，確保妥善使用與維護，落實透明與責任制度。
  • 財產登記與盤點
  • 維修保養制度
  • 報廢處理流程
警察組織早年對於派出所存廢，就有集中制與分散制的討論。請從組織結構的觀點，論述警察派出所應存或應廢？（25 分）
1
支持派出所存在的組織結構觀點
分權化結構能靈活應對地方需求、縮短服務距離、加強警民連結，提升組織彈性應對複雜治安環境。
2
支持派出所裁撤的組織結構觀點
集中制可整合資源、標準化服務品質、強化專業分工、簡化指揮系統，且現代科技可部分替代派出所實體存在。
3
影響派出所存廢的環境因素
城鄉差異、人口密度、科技發展、社會需求變化、地區治安特性及警察資源限制都影響派出所設置策略。
4
派出所改革建議
兼顧集中與分散優勢進行整合式改革，依地區特性採差異化策略，重新定義核心功能，運用科技提升效能。
5
具體建議
依轄區特性進行功能分級，彈性調整人力編制，推動智慧化轉型，強化社區導向功能，將派出所發展為公共服務平台。
6
結論
派出所存廢應根據環境需求與組織目標進行策略性調整，發展彈性的混合式結構，保留社區連結功能，同時透過科技與管理創新提升效能。
警察組織過去曾發生許多貪瀆弊案，貪瀆弊案除了傷害警察形象，更導致有些員警遭判刑入獄的後果。請問，影響警察貪瀆弊案的組織因素為何？（25 分）
1
組織文化因素
容忍或默許貪瀆行為的次文化，如「兄弟情誼」高於法紀、互相包庇，以及重視績效而輕視程序正義。
2
領導風格因素
領導者廉潔態度、倫理建設重視程度、監督效能及組織氛圍塑造能力，對貪瀆行為有重大影響。
監督機制因素
政風功能不彰、內部稽核形式化、檢舉管道不暢通、違紀處理不公正，使貪瀆行為難以被發現與糾正。
組織結構因素
層級節制結構導致權力過度集中、決策不透明、責任歸屬不明確，增加貪瀆機會。
人事管理因素
升遷不暢、考核不公、輪調不健全、獎懲標準不一致，可能導致員警尋求非正當管道謀求利益。
6
工作環境因素
高壓工作、超時工作、危險暴露，加上薪資與工作付出不成比例，增加貪瀆誘因。
教育訓練因素
倫理教育與法紀訓練不足，未能有效培養廉潔意識與抗拒誘惑能力。
制度設計因素
執法裁量權過大缺乏監督、程序不透明、過度重視數量績效，以及責任追究機制不完善。
外部環境因素
社會誠信風氣薄弱、政治不當干預、特種行業誘惑，以及媒體監督不足等外部因素。
試就警察組織之目的功能與任務特性，如何配合政府整體之反毒政策，發揮警察組織應有的角色功能？（25 分）
警察組織之目的功能與任務特性
  • 維護社會秩序：警察組織的核心功能是維護社會秩序與公共安全
  • 執行法律規範：警察是法律的執行者，負責貫徹法律規定
  • 預防犯罪發生：透過各種措施減少犯罪機會
強化毒品查緝功能
運用警察執法權限，積極查緝毒品犯罪，打擊毒品供應鏈。
深化情報蒐集分析
發揮警察情報網絡優勢，掌握毒品犯罪趨勢，提供精準打擊基礎。
推動預防教育宣導
在社區、學校開展毒品預防教育，提升民眾對毒品危害的認識。
建立跨域協作網絡
與檢察、衛生、教育、社政等部門建立合作機制，形成反毒網絡。
供應面打擊策略
建立專責緝毒單位、強化國際合作、運用科技偵查、追查金流。
需求面預防策略
推動校園反毒宣導、建立社區反毒網絡、識別高風險群體。
危害面減少策略
協助毒品成癮者轉介戒治、參與毒品法庭、降低再犯率。
有關警察組織的功能，請問： ⑴綜合學者看法，警察組織的功能不外三種，試述此三功能之內涵；（10 分） ⑵說明此三警察功能與社會發展的關係。（15 分）
警察組織具備三大核心功能，這些功能隨著社會發展產生不同形式的展現：
1
秩序維護功能
  • 內涵：維護社會秩序與公共安全，包括預防犯罪、處理緊急事件及維護交通秩序等
  • 社會關係：為社會發展提供穩定環境，建構社會信任，促進社會整合
2
法律執行功能
  • 內涵：負責貫徹法律規定，包括犯罪偵查、逮捕嫌犯及協助司法程序等
  • 社會關係：鞏固法治基礎，實現權利保障，與社會發展需求互動演進
3
社會服務功能
  • 內涵：提供各種社會服務，包括緊急救援、弱勢保護及社區服務等
  • 社會關係：回應民生需求，保護弱勢群體，促進公共參與
4
社會發展階段與功能演變
  • 傳統社會：以秩序維護為主，強調控制與權威
  • 工業社會：三大功能開始平衡，法律執行更規範
  • 現代社會：三功能均衡，法治要求提高，服務增強
  • 後現代社會：功能多元化，注重問題解決與參與
5
未來發展趨勢
三大功能將在科技應用與全球化背景下持續演進，注重預防性警務與創新服務模式，適應社會多元需求
影響警察組織的主要環境因素有那些？並請分別從管理學、法律學及政治學等三個觀察角度，說明警察組織所關切的問題為何？（25 分）
警察組織受到多種環境因素影響，並從不同學科角度關注不同問題：
1
影響警察組織的主要環境因素
  • 政治環境：政治體制、政府政策
  • 法律環境：憲法規範、法律體系
  • 社會環境：人口結構、文化價值
  • 經濟環境：經濟發展、資源分配
  • 科技環境：科技發展、資訊革命
2
管理學角度關切的問題
  • 組織效能：提升組織運作效率
  • 資源配置：合理配置各類資源
  • 績效評估：建立科學評估體系
  • 人力資源：優秀人才培訓與管理
3
法律學角度關切的問題
  • 警察權限：權力的法律依據與界限
  • 執法正當性：確保執法合法性
  • 人權保障：保障公民基本權利
  • 程序正義：執法程序公正透明
4
政治學角度關切的問題
  • 政治中立：維持組織中立性
  • 權力制衡：接受民主監督
  • 公共課責：向公眾負責
  • 政策執行：執行政府安全政策
5
當代警察組織面臨的挑戰
  • 科技變革：適應數位化轉型
  • 全球化：應對跨國犯罪威脅
  • 社會多元化：回應多元需求
6
警察組織的發展趨勢
  • 專業化發展：提升專業素養
  • 社區導向轉型：強化警民合作
  • 科技賦能：善用科技提升效能
警察機關內部財物管理之分類、名稱有那些項目？並請逐項簡要說明之。（25 分）
警察機關內部財物管理依據相關規定，主要分為以下類別：
1
不動產
指土地及其改良物，如土地、建築物、圍牆等。管理重點：產權清楚、定期盤點。
2
動產
包括機械設備、交通運輸設備、資訊與通訊設備等。管理重點：登記造冊、定期盤點。
3
物品
分為消耗品（文具、紙張）和非消耗品（小型器具）。管理重點：數量控制、領用登記。
4
警用裝備
含武器彈藥、安全及戰術裝備等。管理重點：嚴格控管、安全存放、使用記錄。
5
制服被服
指警察制服及配件等。管理重點：規格統一、定期配發、穿著規範。
6
證照及有價證券
包括土地權狀、建物所有權狀、履約保證金等。管理重點：專人保管、安全存放。
7
財物管理作業流程
包括取得、登記、使用與盤點、報廢與處理等程序。
8
財物管理發展趨勢
朝向資訊化管理、精細化與全生命週期管理、風險管理與綠色環保理念發展。